[公告]《建设工程项目管理试行办法》的解读

薄荷红茶

随着建设部建市[2004]200号文件的出台，项目管理，这个早已被大家熟悉的名词也正式被推上了建筑市场的前台。虽然这个文件规定从2004年的12月1日开始执行，但也别以为项目管理就会马上开始推行，毕竟从一纸文件到变成现实还要有个过程。

从这个文件的内容来看，只是出台了一个关于项目管理的框架，真的要推行还得有一系列相关配套措施。结合中国的实际情况，初期恐怕还得有个类似强制监理那样的强制项目管理，对某些特定的建设项目进行强制项目管理，否则项目管理在我国怕很难推广，试想有多少业主会把自己手里的权利拱手让给别人呢？项目管理试行办法只是个纲领性的文件，还缺乏可操作性，要想真正执行，还得有相关配套规定和办法的跟进出台，比如项目管理参考收费标准，项目管理资质管理规定，项目管理标准，规范等。近期在这些配套措施出台前，由于缺少委托项目管理的经验和成功范例，很少会有业主去进行项目管理委托的。

项目管理试行办法的推出，预示着国家将进一步放宽执业资格的注册范围，以前监理工程师只能注册在监理单位，而现在可以注册在堪察，设计，施工，监理，造价，招标等很多单位。同时国家将逐渐限制一人在多家单位注册的现象，执业资格的挂靠必将逐渐退出市场。另外国家还将减少对建筑企业的经营限制，除业主以外的各个建筑企业都可以开展项目管理业务（中介性质）就是例子。

随着项目管理的推行，受冲击最大的是监理行业，配合新建筑法的实施，（压缩强制监理的范围，取消强制的监理三控规定）未来的监理处境将更加尴尬。当年国家引进监理的初衷就是业主的项目管理，只不过由于各种原因，监理只是在施工阶段得到了推广，且主要负责质量方面。而且近来监理市场越来越混乱，各企业间恶性竞争，竞相压价，监理从业人员素质低下，服务不到位，也严重影响了监理的声誉。国家推行项目管理，隐含着国家已经完全放弃了由监理进行全过程监理的想法，也许国家认识到与其费劲去整顿混乱的监理市场，还不如直接用一个新的管理办法来替代它，那样成本更低，也更有效。未来监理会更倾向于施工阶段的监理，且会更加向质检员的角色靠拢。

随着项目管理的推行，在我国仍实行建设监理的前提下，未来工程管理将出现如下局面：一个建设工程，有业主项目部，项目管理机构，监理机构，承包方项目部。相应的有业主代表，项目管理项目经理，总监，施工项目经理。当然监理和项目管理可以是同一个单位，但实际上这种可能性并不大，按规定监理要通过招标进行，而项目管理除了招标外可以通过直接委托产生，堪察，设计，施工，造价等单位都可以承担，而且现行法规并没有项目管理可以和监理合并的条款，因此短期内两者合并的可能性不大。这么复杂的多头管理体系，将给工程的协调带来很大麻烦，管理起来也很困难。而且项目管理和监理的职能又存在重复的方面，如果再加上业主不放权的情况，如何才能协调好各方关系，不过多的拉长管理链条，不产生内耗，使建设项目管理高效进行，将是政策制定者需要认真考虑的问题。

从事项目管理的从业人员按说应该具有很高的素质，但是按照项目管理试行办法：从事工程项目管理的专业技术人员，应当具有城市规划师、建筑师、工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等一项或者多项执业资格。这里的工程师本人不太明白，工程师在我国是个职称，算不上执业资格，难道这里指的是FIDIC的工程师？另外这些从业的人员的素质其实是有很大区别的，比如建造师，一级建造师和二级建造师之间是有很大区别的，二级建造师到时候将有数十万人，而他们的进入门槛要远低于一级建造师。而监理工程师的进入执业门槛高是公认的，监理工程师要有中级以上职称才有参加考试的资格。如果把这些差别很大的资格放到一条起跑线上，显然有失公允。也许以后国家会对项目管理实行分级管理，不同资质不同资格的单位和个人承担不同级别的项目管理。

另外从项目管理和监理承担的任务来看，项目管理应该高于监理，项目管理相当于全过程监理，而监理只相当于部分阶段的监理，相应的从事项目管理的人员素质也应该高于监理，可实际情况则相反，从事项目管理的人员要求却低于监理的人员要求，这就存在倒挂问题。未来工程管理中将出现如下现象，一个中专毕业的二级注册建造师（在项目管理单位执业）从事全过程监理，而一个大学毕业的监理工程师却从事施工过程的现场监理，这种情况的出现显然是不合理的，也是对人才的浪费。当然，届时许多监理工程师可以跳槽从事项目管理。

随着我国市场经济的发展，我国建筑业和国际的联系越来越紧密，建筑业如何和国际接轨也逐渐提上了日程，和国际执业资格的互认则是其中的很重要一环。国际上从事项目管理的是咨询工程师，而我国则有监理工程师，咨询工程师，造价工程师等，这些不同的资格，却在从事相近甚至相同的工作，这种现象的出现，其实是我国部门利益以及条块分割的产物。如何妥善解决这些不同的执业资格和国际接轨将是未来国家不得不考虑的问题。第四条　[执业资格]　从事工程项目管理的专业技术人员，应当具有城市规划师、建筑师、工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等一项或者多项执业资格。取得城市规划师、建筑师、工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等执业资格的专业技术人员，可在工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等任何一家企业申请注册并执业。取得上述多项执业资格的专业技术人员，可以在同一企业分别注册并执业。从以上项目管理试行办法的相关内容来看，现阶段我国仍将维持多种执业资格并存的局面，而且虽然这些人员都从事项目管理，但还不能像国外咨询工程师那样在项目管理过程中从事所有工作，而只能从事资格允许的工作。比如建筑师可以进行项目策划，而不能从事工程造价，而只能由造价师从事造价工作。

项目管理试行办法的推出，实际上反映了国家迫切需要推行全过程监理的想法，目前我国建设项目运行并不尽如人意，特别是在决策等建设前期阶段的管理落后已经严重影响了我国市场经济的运行效率。把建设项目的全过程纳入项目管理的范畴已经是目前不得不解决的问题。这个试行办法的出台，表明了国家已经迈出了重要的一步。

wlpulse

<>分析得有见地！</P><P>怕只怕项目管理到头来不过又是一次监理推广运动而已。</P><P>我在一家大型设计院，现在也从事EPC工作，95年院里也开展了监理业务，一直不能真正扮演好监理角色。其他实力的监理单位，只怕......</P>