建设工程重大质量安全事故应急预案

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建设工程重大质量安全事故应急预案
建质[2004]75号
    为提高建设工程重大质量安全事故应急的快速反应能力，确保科学、及时、有效地应对建设工程重大质量安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，依据有关法律法规和我部职能，制定建设工程重大质量安全事故应急预案。
    一、适用范围
    (一)我国境内从事建设工程新建、扩建、改建和拆除活动中，发生一次死亡3人及以上的生产安全事故；
    (二)我国境内已建房屋建筑或者在建房屋工程和市政基础设施工程出现重大质量问题，或者可能造成一次死亡3人及以上的重大险情。
    二、工作机制
    在国务院统一领导下，建设部对各地区建设行政主管部门建立和完善建设工程重大质量安全事故应急体系和应急预案以及实施进行指导、协调和监督；县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责建立和拟定本地区建设工程重大质量安全事故应急体系和应急预案，并负责应急预案批准后的组织实施工作；各施工、产权和物业管理等单位根据本地区建设行政主管部门制定的应急预案的原则，制定本单位质量安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员。
    国务院铁道、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责建立和完善有关专业建设工程重大质量安全事故应急体系和应急预案以及实施的指导、协调和监督。
    三、应急组织体系与职责
    建设工程重大质量安全事故应急组织体系，包括各级建设行政主管部门的应急组织以及各施工、产权和物业管理等单位的应急组织。
    (一)各级建设行政主管部门的应急组织与职责
    1、国务院建设行政主管部门：根据国务院应急工作原则和方案，建立应急组织体系,由分管部长任应急组织体系负责人。建设部是负责建设工程重大质量安全事故应急预案工作的部门，包括办公厅、工程质量安全监督与行业发展司、城市建设司和住宅与房地产业司等，由工程质量安全监督与行业发展司牵头负责。应急职责包括拟定建设工程重大质量安全事故应急工作制度和办法，指导、协调地方建立完善应急组织和应急预案，及时了解掌握建设工程重大质量安全事故情况，根据情况需要，向国务院报告事故情况，为地方提供专家和技术支持，组织事故应急技术研究、应急知识宣传教育等工作。
    2、省、自治区、直辖市建设行政主管部门：根据同级人民政府和建设部应急工作制度和办法，建立应急组织体系，由分管厅长(主任)任应急组织体系负责人。应急职责包括拟定本地区建设工程重大质量安全事故应急工作制度，指导本地区建立完善应急组织体系和应急预案，及时了解掌握建设工程重大质量安全事故情况，及时向同级人民政府和建设部报告事故情况，指导、协调本地区建设工程重大质量安全事故应急救援工作，组织开展事故应急技术研究、应急知识宣传教育工作。
    3、地(市、区)级建设行政主管部门：根据同级人民政府和上级建设行政主管部门应急工作制度和办法，建立应急组织体系，由分管领导任应急组织体系负责人。应急职责包括拟定本地区建设工程重大质量安全事故应急工作制度，指导本地区建立和完善应急组织体系和应急预案，及时了解掌握建设工程重大质量安全事故情况，及时向同级人民政府和上级建设行政主管部门报告事故情况。指挥、协调本地区建设工程重大质量安全事故应急救援工作，组织开展事故应急技术研究、应急知识宣传教育工作。
    4、县(市、区)级建设行政主管部门：根据同级人民政府和上级建设行政主管部门应急工作制度和办法，建立应急组织体系，由分管领导任应急组织体系负责人。应急职责包括拟定本地区建设工程重大质量安全事故应急工作制度，建立和完善应急组织体系和应急预案，及时掌握建设工程重大质量安全事故情况，及时向同级人民政府和上级建设行政主管部门报告事故情况，指挥、协调本地区建设工程重大质量安全事故应急救援工作，指导本地区施工单位建立完善应急组织体系和应急预案，组织开展事故应急技术研究、应急知识宣传教育工作。
    (二)各施工、产权和物业管理等单位的应急组织与职责
    1、施工单位：根据国家有关法律法规的规定和当地建设行政主管部门制定的应急救援预案，建立本单位生产安全事故应急救援组织，配备应急救援器材、设备，定期组织演练，组织开展事故应急知识培训教育和宣传工作，及时向当地建设行政主管部门报告事故情况。
    2、产权、物业管理等单位：根据国家有关法律法规和当地建设主管部门制定的应急救援预案，结合已建工程的具体情况，制定应急救援预案，定期组织演练，开展事故应急知识宣传，及时向有关部门报告事故情况。
    3、建筑施工企业工程项目部应根据当地建设行政主管部门制定的应急救援预案和本企业的应急救援预案，结合工程特点制定应急预案，定期组织演练，组织开展事故应急知识培训教育和宣传工作，及时向当地建设行政主管部门报告事故情况。
    四、应急准备
    (一)县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当定期研究建设工程质量安全事故应急救援工作，指导本行政区域内应急救援组织及应急救援队伍的建立和完善，加强建设工程质量安全的宣传教育、监督检查工作，防患于未然。
    (二)建设工程的产权单位应当定期检查本单位职责范围内所属建设工程质量安全应急预案的落实情况。
    (三)施工单位应当定期检查本单位建设工程质量安全应急预案的落实情况，安全生产事故应急救援组织应定期演练，器材、设备等应设专人进行维护。
    实行施工总承包的，由总承包单位统一成立建设工程生产安全事故应急救援组织，制定应急救援预案，总承包单位和分包单位按照应急救援预案和分工，配备应急救援人员和救援器材、设备。
    (四)应急抢险救援工作需多部门配合的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应在本地区人民政府统一领导下，与公安、卫生、消防、民政等政府有关部门及时沟通、密切合作，共同开展应急抢险救援工作。
    (五)各地区公安消防专业队伍是建设工程重大质量安全事故应急抢险救援的主力军，建设系统的应急抢险救援组织应注意发挥施工单位的优势和特长，应对突发事件，随时处理和排除险情。
五、应急响应
(一)事故报告
1、报告原则
有关单位应遵循"迅速、准确"的原则，在第一时间上报建设工程重大质量安全险情或重大事故情况。
    2、报告程序
    (1)发生建设工程重大质量安全险情或重大事故后，施工、产权和物业管理等单位应立即将事故情况如实向事故所在地建设行政主管部门或其他有关部门报告。
    实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。
(2)事故所在地建设行政主管部门接到事故报告后，迅速核实有关情况，并立即报告同级人民政府和上一级建设行政主管部门。省、自治区、直辖市建设行政主管部门接到事故报告后，及时上报同级人民政府和建设部。由建设部工程质量安全监督与行业发展司负责受理事故报告，涉及市政基础设施工程或已建房屋建筑的，与城市建设司或住宅与房地产业司沟通、协商后，上报有关部领导。
（3）一次死亡10人及以上事故，建设部接到事故报告后，由部办公厅及时向国务院专报。
    3、报告内容
    建设工程重大质量安全险情或重大事故报告的内容包括：
(1) 险情或事故发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况；
(2) 建设工程事故中的建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，施工单位负责人、工程项目部经理、监理单位有关人员的姓名及执业资格等情况；
    (3) 险情基本情况，事故的简要经过，紧急抢险救援情况，伤亡人数、直接经济损失等；
(4) 原因的初步分析；
(5) 采取的措施情况；
(6) 事故报告单位、签发人及报告时间。
（二）事故处置
有关单位应遵循"统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合"的原则，共同做好建设工程重大质量安全险情或重大事故的应急处置和抢险救援工作。
  1、建设部派出督察组，由部工程质量安全监督与行业发展司组织督察组赶赴现场实地督察，涉及市政基础设施工程或已建房屋建筑的，会同城市建设司或住宅与房地产业司组成督察组，5人及以上事故，由处领导带队；10人及以上事故，由司领导带队；20人及以上事故，由部领导带队，对有关情况进行调查、核实，指导当地政府做好抢险救援和事故调查，选派专家对地方处理建设工程重大质量安全事故和已建房屋建筑质量事故中遇到的问题给予技术支援，并将有关情况及时向国务院专报。
    省、自治区、直辖市建设行政主管部门派出督察组，赶赴现场监督检查，指导当地政府研究处置对策，协助做好抢险救援工作，组织专家协助事故调查，及时向建设部续报有关情况。
    地(市、区)级建设行政主管部门及有关县(市、区)级建设行政主管部门，在当地政府统一领导指挥下，立即启动相关应急预案，迅速赶赴现场，按照政府应急指挥命令和应急预案中的职责分工，协助公安、消防、卫生等部门做好抢险救援工作，会同安全监管，工会等部门开展事故调查，及时将有关情况向当地政府和省、自治区、直辖市建设行政主管部门报告。
    2、施工、产权和物业管理等有关单位，在公安、消防、卫生等专业抢险力量到达现场前，应立即启动本单位的应急救援预案，全力协助开展事故抢险救援工作。同时协助有关部门保护现场，维护现场秩序，妥善保管有关证物，配合有关部门收集证据。
    (三)信息发布
    建设工程重大质量安全事故的信息和新闻发布，由县以上各级人民政府实行集中、统一管理，以确保信息正确、及时传递，并根据国家有关法律法规规定向社会公布。
   六、应急终止
   (一)省级建设行政主管部门应急组织应根据建设工程重大质量安全事故抢险救援工作进展和结束情况，及时向建设部报告。
    (二)应急状态终止后，各有关单位应及时作出书面报告。书面报告的基本内容是：事故发生及抢险救援经过；事故原因；事故造成的后果，包括伤亡人员情况及经济损失等；预防事故，采取的措施；应急预案效果及评估情况；应吸取的经验教训以及对事故责任单位及责任人的处理情况等。
七、保障工作
(一)宣传教育
    各级建设行政主管部门以及各施工、产权和物业管理等单位要按照政府的统一部署，有计划、有目的、有针对性地开展预防建设工程重大质量安全事故及有关知识的宣传，增加预防建设工程重大质量安全事故的常识和防范意识，提高防范能力和应急反应能力。
(二)人员力量保障
各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要对本辖区内的建设工程重大质量安全事故应急工作基本人员力量进行摸底检查，做到心中有数，必要时组织跨地区的应急增援。
    各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要组织好三支建设工程重大质量安全事故应急工作基本人员力量：
    1、工程设施抢险力量：主要由施工、检修、物业等人员组成。担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作。
    2、专家咨询力量：主要由从事科研、勘察、设计、施工、质检、安监等工作的技术专家组成，担负事发现场的工程设施安全性鉴定、研究处置和应急方案、提出相应对策和意见
的任务。
3、应急管理力量：主要由建设行政主管部门的各级管理干部组成，担负接收同级人民政府和上级建设行政主管部门应急命令、指示，组织各有关单位对建设工程重大质量安全事故进行应急处置，并与有关单位进行协调及信息交换的任务。
施工现场重大事故应急预案(案例)

1  编制依据
1.1  中华人民共和国《建筑法》、《安全生产法》、《消防法》。
1.2  国务院《危险化学品安全管理条例》。
1.3  建设部《工程建设重大事故和调查程序规定》。
1.4  《北京市建筑工程安全*作规程》
2  工程简况
北京市xx花园位于北京市海淀区头堆村，用地东侧紧临高粱桥和建设中的西直门交通枢纽，南临南长河。北部面临规划中的清华南路。拟建的一期工程（B区）建筑物由B1、B2两栋建筑群组成，规划用地用地红线内的面积为95654.49m2，整个用地由A区、B区及市长大厦组成，B区为一期工程，系本次施工范围，总建筑面积89607m2，其中地上64480m2，地下25127m2，含B1、B2两栋楼及连接B1、B2楼的地下车库和相关设备用房。B1楼为商住楼，由B1－a、B1－b、B1－c三座12～16层塔式住宅及商业裙房组成，B2楼为多层单元式住宅。为7～9层二个连体建筑及配套商业群房组成。拟建建筑物及广场全部分布地下室，地下室为二层。场地地形较平坦，场地地面标高为48.59～49.28m.
3  重大事故（危险）发展过程及分析
3.1  塔吊作业中突然安全限位装置失控，发生撞击高压护栏及相邻塔吊或坠物，或违反安全规程*作，造成重大事故（如倾倒、断臂）；
3.2  基坑边坡在外力荷载作用下滑坡倒塌。
3.3  高处脚手架发生部分或整体倒塌及搭拆作业发生人员伤亡事故。
3.4  施工载人升降机*作失误或失灵。
3.5  压力容器受外力作用或违反安全规程发生爆炸及由此引起的连锁反应事故（如起火）。
3.6  自然灾害（如雷电、沙尘暴、地震强风、强降雨、暴风雪等）对设施的严重损坏。
3.7  塔吊、升降机安、拆过程中发生的人员伤亡事故。
3.8  运行中的电气设备故障或发生严重漏电。
3.9  其他作业可能发生的重大事故（高处坠落、物体打击、起重伤害、触电等）造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏;
4  应急区域范围划定
4.1  工地现场内应急区域范围制定。
4.1.1  塔吊脚手架、施工用载人电梯事故，以事故危害形成后的任何安全区域为应急区域范围。
4.1.2  基坑边坡及自然灾害事故等危害半径以外的任何安全区域为应急区域范围。
4.1.3  电气设备故障、严重漏电事故以任何绝缘区域（如木材堆放场等）为应急区域范围。
4.2  工地场外应急区域范围的划定
对事故可能波及工地（围档）外，引起人员伤亡或财产损失的，需要当地政府的协调，属政府职能。在事故（危害）发生后及时通报政府或相关部门确定应急区域范围。                                     应急电话:火灾:119;医疗救护:122或999
5  应急预案的组织措施
5.1  成立应急预案的独立领导小组（指挥中心）。

应急预案领导小组及其人员组成
组  长：
副组长：
组  员：
下设：
通讯联络组  组长：
技术支持组  组长：
消防保卫组  组长：
抢险抢修组  组长：
医疗救护组  组长：
后勤保障组  组长：

5.2  应急组织的分工职责
5.2.1  组长职责：
1）决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施厂外应急计划，在不受事故影响的地方进行直接*作控制；
2）复查和评估事故（事件）可能发展的方向，确定其可能的发展过程；
3）指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视；
4）与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排；
5）在场（设施）内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作；
6）在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。
5.2.2  副组长（即现场管理者）职责：
1）评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失；
2）如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动；
3）安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带；
4）设立与应急中心的通讯联络，为应急服务机构提供建议和信息。
5.2.3  通讯联络组职责：
1）确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速；
2）保持通讯设施和设备处于良好状态。
3）负责应急过程的记录与整理及对外联络。
5.2.4技术支持组职责
1）提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施。
2）指导抢险抢修组实施应急方案和措施。
3）、修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。
4）、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。
5.2.5消防保卫组职责
1）、事故引发火灾，执行防火方案中应急预案程序。
2）、设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作。
3）保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入。
4）保护受害人财产
5）抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。
5.2.6抢险抢修组职责
1）实施抢险抢修的应急方案和措施，并不断加以改进。
2）寻找受害者并转移至安全地带。
3）在事故有可能扩大进行抢险抢修或救援时，高度注意避免意外伤害。
4）抢险抢修或救援结束后，直接报告最高管理者并对结果进行复查和评估。
5.2.7医疗救治组
1）在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）。
2）使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。
3）协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者。
5.2.8后勤保障组职责
1）保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给。
2）提供合格的抢险抢修或救援的物质及设备。
6、应急预案的技术措施
6.1基本装备
1）特种防护品：如绝缘鞋、绝缘手套、等；
2）一般防救护品：安全带、安全帽、安全网、防护网；救护担架1付、医药箱1个及临时救护担架及常用的救护药品等
3）专用饮水源、盥洗间和冲洗设备。
6.2专用装备
1）消防栓及消防水带、灭火器等。
2）自备小车壹辆
3）无线电对讲机。
7、应急预案措施的演练
7.1由系统内的最高管理者或其代表适时组织实施。
7.2演练应有记录

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